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重磅!住建部正式發文:取消施工許可證資金到位證明、合同備案,廢止《建筑節能審查》!
創建日期:2018-10-11 13:46:41  點擊 1213 次
 
     住建部官網接連發布三份通知:
    住房城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定
    住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定
    住房城鄉建設部關于修改和廢止有關文件的決定

    
    
    
     其中,《建筑工程施工許可管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》有多項調整。
    同時,廢止了《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號)和《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》(建標函〔2005〕121號)。
    這幾份通知,直接響應6月6日的國務院常務會議決定:
    全面清理各類證明事項,年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。
    以及,2018年5月,國務院發布的《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)中提出的,
    取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。
    我們將住建部這三份通知里所涉及到的新增、刪除以及修改的政策條款,逐一羅列出來,并附上根據通知整理出新的《建筑工程施工許可管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》全文。
    整理內容僅供參考,最終以有關部門通知為準。

    
     住房城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定:
    一、刪去第四條第一款第七項。
    (七)按照規定應當委托監理的工程已委托監理。
    刪除此款內容,加上之前上海、北京、廈門等地發文,部分工程項目不再強制監理,結合這些跡象,背后的調整方向值得大家玩味。
    二、將第四條第一款第八項修改為
    (八)建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。
    【原規定:建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料,以及銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保!
    該調整,直接響應2018年6月6日的國務院常務會議精神。
    三、將第五條第一款第三項修改為:
    “發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起七日內(編者注:原為“十五日內”)頒發施工許可證;
    對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;
    對于不符合條件的,應當自收到申請之日起七日內(編者注:原為“十五日內”)書面通知建設單位,并說明理由”。

    
     住房城鄉建設部關于修改和廢止有關文件的決定:
    一、修改《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市〔2014〕34號)
    (一)將第一部分第二項內容修改為
    落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的監督檢查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位,不得提供虛假承諾。
    【原規定:各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的審查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供銀行出具的到位資金證明或保函,并提交截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。建設單位要確保建設資金落實到位,不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料!
    (二)將第一部分第四項內容中“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”修改為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。
    (三)將第二部分第四項內容修改為
    關于建設資金落實情況,實行建設資金已經落實承諾制,發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時,建立黑名單制度,將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開,構建‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒機制。
    【原規定:關于建設資金落實情況,發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外,還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料!
    (四)刪去建筑工程施工許可證申請表(樣本)表二建設單位提供的文件或證明材料情況中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監理合同或建設單位工程技術人員情況”,將“資金保函或證明”修改為“建設資金已經落實承諾書”。
    (五)增加建設資金已經落實承諾書(樣本)(附后)。

    
     二、廢止《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號)
    三、廢止《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》(建標函〔2005〕121號)。

    
     住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定:
    一、將第二條第一款修改為:
    依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程),其施工招標投標活動,適用本辦法!驹幎ǎ涸谥腥A人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法!
    二、刪去第三條。
    第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上,或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的,必須進行招標。
    省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準,可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準,但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。
    三、刪去第十一條第二款中的“具有相應資格的”。
    不具備上述條件的,招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。
    四、刪去第十八條第一款第一項中的“(包括銀行出具的資金證明)”。
    (一)投標須知,包括工程概況,招標范圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標段劃分,工期要求,質量標準,現場踏勘和答疑安排,投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求,投標有效期,開標的時間和地點,評標的方法和標準等;
    五、刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內,中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”。
    第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內,中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
    六、刪去第五十三條中的“招標人拒不改正的,不得頒發施工許可證”。
    第五十三條 評標委員會的組成不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的,不得頒發施工許可證。
    七、刪去第五十四條中的“在未提交施工招標投標情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證”。
    第五十四條 招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正;在未提交施工招標投標情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。

     住建部通知全文
   
    住房城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定
    中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號
    為貫徹落實國務院深化“放管服”改革,優化營商環境的要求,住房城鄉建設部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉建設部令第18號)作如下修改:
    一、刪去第四條第一款第七項。
    二、將第四條第一款第八項修改為:“建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書”。
    三、將第五條第一款第三項修改為:“發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起七日內(編者注:原為“十五日內”)頒發施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的,應當自收到申請之日起七日內(編者注:原為“十五日內”)書面通知建設單位,并說明理由”。
    此外,對相關條文順序作相應調整。
    本決定自發布之日起施行!督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》根據本決定作相應修改,重新發布。
    附:
    建筑工程施工許可管理辦法
    (修訂后)
    第一條 為了加強對建筑活動的監督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的質量和安全,根據《中華人民共和國建筑法》,制定本辦法。
    第二條 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位在開工前應當依照本辦法的規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。
    工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況,對限額進行調整,并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。
    按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程,不再領取施工許可證。
    第三條 本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。
    任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目,規避申請領取施工許可證。
    第四條 建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:
    (一)依法應當辦理用地批準手續的,已經辦理該建筑工程用地批準手續。
    (二)在城市、鎮規劃區的建筑工程,已經取得建設工程規劃許可證。
    (三)施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求。
    (四)已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發包工程,以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的,所確定的施工企業無效。
    (五)有滿足施工需要的技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格。
    (六)有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計,并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。
    (七)按照規定應當委托監理的工程已委托監理。
    (八)建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。
    【原規定:建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料,以及銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保!
    (九)法律、行政法規規定的其他條件。
    縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定,增設辦理施工許可證的其他條件。
    第五條 申請辦理施工許可證,應當按照下列程序進行:
    (一)建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。
    (二)建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》,并附本辦法第四條規定的證明文件,向發證機關提出申請。
    (三)發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的,應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位,并說明理由。
    【原規定:發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的,應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位,并說明理由!
    建筑工程在施工過程中,建設單位或者施工單位發生變更的,應當重新申請領取施工許可證。
    第六條 建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模,應當符合依法簽訂的施工承包合同。
    施工許可證應當放置在施工現場備查,并按規定在施工現場公開。
    第七條 施工許可證不得偽造和涂改。
    第八條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向發證機關申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的,施工許可證自行廢止。
    第九條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告,報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等,并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。
    建筑工程恢復施工時,應當向發證機關報告;中止施工滿一年的工程恢復施工前,建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
    第十條 發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等,在辦公場所和有關網站予以公示。
    發證機關作出的施工許可決定,應當予以公開,公眾有權查閱。
    第十一條 發證機關應當建立頒發施工許可證后的監督檢查制度,對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查,發現違法違規行為及時處理。
    第十二條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,由有管轄權的發證機關責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。
    第十三條 建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的,由原發證機關撤銷施工許可證,責令停止施工,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的,發證機關不予受理或者不予許可,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    建設單位偽造或者涂改施工許可證的,由發證機關責令停止施工,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第十五條 依照本辦法規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。
    單位及相關責任人受到處罰的,作為不良行為記錄予以通報。
    第十六條 發證機關及其工作人員,違反本辦法,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:
    (一)對不符合條件的申請人準予施工許可的;
    (二)對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的;
    (三)對符合條件的申請不予受理的;
    (四)利用職務上的便利,收受他人財物或者謀取其他利益的;
    (五)不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的。
    第十七條 建筑工程施工許可證由國務院住房城鄉建設主管部門制定格式,由各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門統一印制。
    施工許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。
    第十八條 本辦法關于施工許可管理的規定適用于其他專業建筑工程。有關法律、行政法規有明確規定的,從其規定。
    《建筑法》第八十三條第三款規定的建筑活動,不適用本辦法。
    軍事房屋建筑工程施工許可的管理,按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。
    第十九條 省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。
    第二十條 本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。
   
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    住房城鄉建設部關于修改和廢止有關文件的決定
    建法〔2018〕98號
    各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委及有關部門,計劃單列市建委,新疆生產建設兵團住房城鄉建設局:
    為推進工程建設項目審批制度改革,決定對以下文件予以修改和廢止:
    一、修改《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市〔2014〕34號)
    (一)將第一部分第二項內容修改為“(二)落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的監督檢查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位,不得提供虛假承諾”。
    (二)將第一部分第四項內容中“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”修改為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。
    (三)將第二部分第四項內容修改為“(四)關于建設資金落實情況,實行建設資金已經落實承諾制,發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時,建立黑名單制度,將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開,構建‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒機制”。
    (四)刪去建筑工程施工許可證申請表(樣本)表二建設單位提供的文件或證明材料情況中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監理合同或建設單位工程技術人員情況”,將“資金保函或證明”修改為“建設資金已經落實承諾書”。
    (五)增加建設資金已經落實承諾書(樣本)(附后)。
    二、廢止《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號)
    三、廢止《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》(建標函〔2005〕121號)
    本通知自公布之日起施行。
    附件:建設資金已經落實承諾書(樣本)
    中華人民共和國住房和城鄉建設部
    2018年9月30日
   
   
   
   
    附:
    住房城鄉建設部辦公廳
    關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知
    (修訂后)
    各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:
    為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉建設部令第18號,以下簡稱《辦法》),落實施工許可管理制度,嚴格執行基本建設程序,確保工程質量安全,現就有關事項通知如下:
    一、依法實施施工許可
    (一)嚴格許可條件。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行建筑法和《辦法》等法律法規,依法審查和頒發施工許可證,不得“搭車”增設施工許可條件和審核程序。要依照建筑法、《辦法》和本通知要求,全面清理施工許可相關文件,對于沒有法律法規依據設置的許可條件和要求,一律取消。要嚴格依法行政,對符合條件的申請及時發放施工許可證;對于申請材料不齊全或不符合法定形式的,要一次告知建設單位需要補正的全部內容。
    (二)落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的監督檢查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位,不得提供虛假承諾。
    【原規定:各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的審查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供銀行出具的到位資金證明或保函,并提交截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。建設單位要確保建設資金落實到位,不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料!
    (三)加大公開力度。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大施工許可信息公開力度,將許可依據、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等,在辦公場所和有關網站予以公示。建設單位要在施工現場顯著位置設置施工許可公告牌,公告牌內容應與施工許可證內容一致,主動接受社會監督。
    (四)加強監督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要加大頒發施工許可證后的監督檢查力度,對取得施工許可證后不再符合許可條件、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查。對存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規行為的單位及相關責任人,要嚴格按照《辦法》的規定進行懲處,并將處罰信息作為不良行為信息上報全國建筑市場監管公共服務平臺【原為:全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺】曝光。
    (五)加快信息化建設。各級住房城鄉建設主管部門要加快推進施工許可管理信息系統建設,進一步完善許可制度,優化審批程序,規范運行流程,逐步實現電子化申報、審批和管理,實行證書網上統一打印、查詢和統計,不斷提高工作效率和監管效能,為申請人提供方便。
    二、關于施工許可條件及相應證明文件的說明
    建設單位領取施工許可證必須具備建筑法、《辦法》等法律法規規定的許可條件,其中:
    (一)“施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求”,是指施工場地已經基本具備了交通、水電等條件,能夠滿足施工企業進場的需要。一般應由施工企業主要技術負責人簽署是否已經具備施工條件的意見。發證機關可在審批前到施工場地進行現場踏勘。
    (二)“已經確定施工企業”,是指依法必須招標的工程項目提交中標通知書和施工合同;直接發包的工程項目提交直接發包批準手續和施工合同。
    (三)“有滿足施工需要的技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格”,是指建設單位提交由施工圖審查機構出具的審查合格書。
    (四)關于建設資金落實情況,實行建設資金已經落實承諾制,發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時,建立黑名單制度,將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開,構建‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒機制。
    【原規定:關于建設資金落實情況,發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外,還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料!
    各級住房城鄉建設主管部門可按照《辦法》的規定,對申請領取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化,但不得增加其他許可條件,不得要求提交與施工許可管理無關的證明材料。
    三、統一證書編號規則
    各省級住房城鄉建設主管部門要明確施工許可證編號規則和方法,統一本地區的施工許可證編號。施工許可證編號由數字組成,其中前6位為行政區劃代碼,按照《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T2260)執行;7-14位為日期代碼,代表頒發施工許可證的日期;15-16位為工程序列碼,代表同一日期內證書發放序列號;17-18位為工程分類代碼,01代表房屋建筑工程,02代表市政工程。各省級住房城鄉建設主管部門可以根據地方管理需要,進一步細化工程分類代碼。
    四、關于施工許可證樣本
    為更好適應工程管理需要,健全完善施工許可證信息,我部制定了新版施工許可證(附件1)及其申請表(附件2)的樣本。新版施工許可證增設附件,可根據需要隨施工許可證一并核發,與施工許可證同時使用方可有效。需核發附件的要在施工許可證備注欄注明。
    施工許可證樣本由住房城鄉建設部統一規定,各發證機關不得更改。自2018年xx月xx日起,統一使用新版施工許可證及其申請表。
    五、工作要求
    各級住房城鄉建設主管部門要高度重視施工許可管理工作,認真貫徹落實《辦法》,通過多種形式對施工許可的申請條件、審批流程、監督管理和法律責任等進行大力宣傳,引導建筑市場各方主體嚴格遵守工程建設程序。要精心組織,周密安排,充分做好施工許可證改版的各項銜接準備,組織好本地區新版證書和申請表的印制和發放工作。要進一步加大執法力度,把施工許可制度執行情況納入到日常巡查和專項檢查中,嚴肅整治未批先建、無證施工等突出問題,維護正常的建筑市場秩序。
    本通知發布實施后,《建設部關于加強建筑工程施工許可管理工作的通知》同時廢止。
    附件:
    1、中華人民共和國建筑工程施工許可證(樣本)(略)
    2、建筑工程施工許可證申請表(樣本)【新樣本,待公布】
    3、建設資金已經落實承諾書(樣本)【新增】
    中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
    2014年9月4日
   
   
   
    住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定
    中華人民共和國住房和城鄉建設部令第43號
    《住房城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法>的決定》已經2018年9月19日第4次部常務會議審議通過,現予發布,自發布之日起施行。
    住房城鄉建設部部長 王蒙徽
    2018年9月28日
    住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定
    為貫徹落實國務院深化“放管服”改革,優化營商環境的要求,住房城鄉建設部決定對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)作如下修改:
    一、將第二條第一款修改為:“依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程),其施工招標投標活動,適用本辦法”。
    二、刪去第三條。
    三、刪去第十一條第二款中的“具有相應資格的”。
    四、刪去第十八條第一款第一項中的“(包括銀行出具的資金證明)”。
    五、刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內,中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”。
    六、刪去第五十三條中的“招標人拒不改正的,不得頒發施工許可證”。
    七、刪去第五十四條中的“在未提交施工招標投標情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證”。
    此外,對相關條文順序作相應調整。
    本決定自發布之日起施行!斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》根據本決定作相應修改,重新發布。
    附:
    房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法
    (修訂后)
    第一章 總 則
    第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,維護招標投標當事人的合法權益,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規,制定本辦法。
    第二條 依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程),其施工招標投標活動,適用本辦法!驹幎ǎ涸谥腥A人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法!
    本辦法所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。
    本辦法所稱市政基礎設施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
    第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上,或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的,必須進行招標。
    省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準,可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準,但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。
    第四條 國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。
    縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作,可以委托工程招標投標監督管理機構負責實施。
    第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定,限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。
    第六條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。
    建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督,查處施工招標投標活動中的違法行為。
    第二章 招 標
    第七條 工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇,不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。
    第八條 工程施工招標應當具備下列條件:
    (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已經履行審批手續;
    (二)工程資金或者資金來源已經落實;
    (三)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料;
    (四)法律、法規、規章規定的其他條件。
    第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
    依法必須進行施工招標的工程,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的,應當公開招標,但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外;其他工程可以實行邀請招標。
    第十條 工程有下列情形之一的,經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準,可以不進行施工招標:
    (一)停建或者緩建后恢復建設的單位工程,且承包人未發生變更的;
    (二)施工企業自建自用的工程,且該施工企業資質等級符合工程要求的;
    (三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,且承包人未發生變更的;
    (四)法律、法規、規章規定的其他情形。
    第十一條 依法必須進行施工招標的工程,招標人自行辦理施工招標事宜的,應當具有編制招標文件和組織評標的能力:
    (一)有專門的施工招標組織機構;
    (二)有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。
    不具備上述條件的,招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。
    第十二條 招標人自行辦理施工招標事宜的,應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前,向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,并報送下列材料:
    (一)按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件;
    (二)本辦法第十一條所列條件的證明材料,包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料;
    (三)法律、法規、規章規定的其他材料。
    招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的,建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。
    第十三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位,依法必須進行施工招標的工程項目,應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。
    政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續,并依法實施監督。
    第十四條 依法必須進行施工公開招標的工程項目,應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告,并同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。
    招標公告應當載明招標人的名稱和地址,招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。
    第十五條 招標人采用邀請招標方式的,應當向3個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。
    投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。
    第十六條 招標人可以根據招標工程的需要,對投標申請人進行資格預審,也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程,招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。
    資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知,以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。
    第十七條 經資格預審后,招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法,并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。
    在資格預審合格的投標申請人過多時,可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。
    第十八條 招標人應當根據招標工程的特點和需要,自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容:
    (一)投標須知,包括工程概況,招標范圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標段劃分,工期要求,質量標準,現場踏勘和答疑安排,投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求,投標有效期,開標的時間和地點,評標的方法和標準等;
    (二)招標工程的技術要求和設計文件;
    (三)采用工程量清單招標的,應當提供工程量清單;
    (四)投標函的格式及附錄;
    (五)擬簽訂合同的主要條款;
    (六)要求投標人提交的其他材料。
    第十九條 依法必須進行施工招標的工程,招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的,應當責令招標人改正。
    第二十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標文件收受人,并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
    第二十一條  招標人設有標底的,應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底,并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。
    第二十二條 招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件,招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的,招標人應當退還押金。
    第三章 投 標
    第二十三條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。
    投標人應當具備相應的施工企業資質,并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。
    第二十四條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的,應當以書面形式向招標人提出。
    第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件,對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
    招標文件允許投標人提供備選標的,投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案,并作出相應報價作備選標。
    第二十六條 投標文件應當包括下列內容:
    (一)投標函;
    (二)施工組織設計或者施工方案;
    (三)投標報價;
    (四)招標文件要求提供的其他材料。
    第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?梢圆捎猛稑吮:蛘咄稑吮WC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等,一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。
    投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。
    第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證,并妥善保存投標文件。在開標前,任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,為無效的投標文件,招標人應當拒收。
    提交投標文件的投標人少于3個的,招標人應當依法重新招標。
    第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分,并應當按照本辦法第二十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。
    第三十條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體,簽訂共同投標協議,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體,按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。
    招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。
    第三十一條 投標人不得相互串通投標,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。
    投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
    禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
    第三十二條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標,不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。
    第四章 開標、評標和中標
    第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
    第三十四條 開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行:
    由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后,由有關工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。
    招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。
    開標過程應當記錄,并存檔備查。
    第三十五條 在開標時,投標文件出現下列情形之一的,應當作為無效投標文件,不得進入評標:
    (一)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;
    (二)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的,或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;
    (三)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;
    (四)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;
    (五)組成聯合體投標的,投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。
    第三十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
    依法必須進行施工招標的工程,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員,應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。
    與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
    第三十七條 建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。
    建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓,對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估,及時取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員,不得再參加任何評標活動。
    第三十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較,并對評標結果簽字確認;設有標底的,應當參考標底。
    第三十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
    第四十條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。
    依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的,招標人應當依法重新招標。
    第四十一條 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標標價法或者法律法規允許的其他評標方法。
    采用綜合評估法的,應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等,能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的,對于各種評比獎項不得額外計分。
    采用經評審的最低投標價法的,應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人,但投標價格低于其企業成本的除外。
    第四十二條 評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見,并按照招標文件中規定的評標方法,推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
    使用國有資金投資或者國家融資的工程項目,招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的,招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。
    招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
    第四十三條 有下列情形之一的,評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料:
    (一)設有標底的,投標報價低于標底合理幅度的;
    (二)不設標底的,投標報價明顯低于其他投標報價,有可能低于其企業成本的。
    經評標委員會論證,認定該投標人的報價低于其企業成本的,不能推薦為中標候選人或者中標人。
    第四十四條 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。
    第四十五條 依法必須進行施工招標的工程,招標人應當自確定中標人之日起15日內,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容:
    (一)施工招標投標的基本情況,包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。
    (二)相關的文件資料,包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告(設有標底的,應當附標底)、中標人的投標文件。委托工程招標代理的,還應當附工程施工招標代理委托合同。
    前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料,不再重復提交。
    第四十六條 建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的,招標人可以向中標人發出中標通知書,并將中標結果通知所有未中標的投標人。
    第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內,中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
    中標人不與招標人訂立合同的,投標保證金不予退還并取消其中標資格,給招標人造成的損失超過投標保證金數額的,應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的,應當對招標人的損失承擔賠償責任。
    招標人無正當理由不與中標人簽訂合同,給中標人造成損失的,招標人應當給予賠償。
    第四十八條 招標文件要求中標人提交履約擔保的,中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
    第五章 罰 則
    第四十九條 有違反《招標投標法》行為的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。
    第五十條 招標投標活動中有《招標投標法》規定中標無效情形的,由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效,責令重新組織招標,并依法追究有關責任人責任。
    第五十一條 應當招標未招標的,應當公開招標未公開招標的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正,拒不改正的,不得頒發施工許可證。
    第五十二條 招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正,處1萬元以下的罰款。
    第五十三條 評標委員會的組成不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的,不得頒發施工許可證。
    第五十四條 招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正;在未提交施工招標投標情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。
    第六章 附 則
    第五十五條 工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的,參照本辦法執行。
    第五十六條 招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的,必須有一種是中文;如對不同文本的解釋發生異議的,以中文文本為準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一致的,以文字表示的金額為準。
    第五十七條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行施工招標的工程,按照國家有關規定可以不進行施工招標。
    第五十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
    第五十九條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。
    第六十條 本辦法自發布之日起施行。本辦法自發布之日起施行。1992年12月30 建設部頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)同時廢止。

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